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政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法
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政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法

財(cái)庫(kù)〔2024〕13號(hào)

第一章 總   則

第一條 為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)要求,支持應(yīng)用科技創(chuàng)新,根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》和《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等有關(guān)法律,制定本辦法。

第二條 合作創(chuàng)新采購(gòu)是指采購(gòu)人邀請(qǐng)供應(yīng)商合作研發(fā),共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn),并按研發(fā)合同約定的數(shù)量或者金額購(gòu)買(mǎi)研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品的采購(gòu)方式。合作創(chuàng)新采購(gòu)方式分為訂購(gòu)和首購(gòu)兩個(gè)階段。

訂購(gòu)是指采購(gòu)人提出研發(fā)目標(biāo),與供應(yīng)商合作研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品并共擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)。

首購(gòu)是指采購(gòu)人對(duì)于研發(fā)成功的創(chuàng)新產(chǎn)品,按照研發(fā)合同約定采購(gòu)一定數(shù)量或者一定金額相應(yīng)產(chǎn)品的活動(dòng)。

前款所稱(chēng)創(chuàng)新產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)具有實(shí)質(zhì)性的技術(shù)創(chuàng)新,包含新的技術(shù)原理、技術(shù)思想或者技術(shù)方法。對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)品的改型以及對(duì)既有技術(shù)成果的驗(yàn)證、測(cè)試和使用等沒(méi)有實(shí)質(zhì)性技術(shù)創(chuàng)新的,不屬于本辦法規(guī)定的創(chuàng)新產(chǎn)品范圍。

第三條 采購(gòu)項(xiàng)目符合國(guó)家科技和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,有利于落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù),并且具有下列情形之一的,可以采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式采購(gòu):

(一)市場(chǎng)現(xiàn)有產(chǎn)品或者技術(shù)不能滿(mǎn)足要求,需要進(jìn)行技術(shù)突破的;

(二)以研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品為基礎(chǔ),形成新范式或者新的解決方案,能夠顯著改善功能性能,明顯提高績(jī)效的;

(三)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他情形。

第四條 中央和省級(jí)(含計(jì)劃單列市)主管預(yù)算單位對(duì)符合本辦法第三條規(guī)定情形的采購(gòu)項(xiàng)目,可以采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式。中央和省級(jí)主管預(yù)算單位可以開(kāi)展合作創(chuàng)新采購(gòu),也可以授權(quán)所屬預(yù)算單位開(kāi)展合作創(chuàng)新采購(gòu)。設(shè)區(qū)的市級(jí)主管預(yù)算單位經(jīng)省級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn),可以采用合作創(chuàng)新采購(gòu)方式。實(shí)施合作創(chuàng)新采購(gòu)的,應(yīng)當(dāng)在部門(mén)預(yù)算中列明研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

采購(gòu)人可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理合作創(chuàng)新采購(gòu),采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托的范圍內(nèi)依法開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

第五條 合作創(chuàng)新采購(gòu)應(yīng)當(dāng)建立合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與激勵(lì)機(jī)制,鼓勵(lì)有研發(fā)能力的國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè),高等院校,科研機(jī)構(gòu)等各類(lèi)供應(yīng)商積極參與,發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)全社會(huì)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)的輻射效應(yīng),促進(jìn)科技創(chuàng)新。

第六條 合作創(chuàng)新采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)國(guó)家安全有關(guān)法律法規(guī)要求。國(guó)家有關(guān)部門(mén)依法對(duì)涉及國(guó)家安全的合作創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)展安全審查。

第二章 需求管理

第七條 采購(gòu)人開(kāi)展合作創(chuàng)新采購(gòu)前,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展市場(chǎng)調(diào)研和專(zhuān)家論證,科學(xué)設(shè)定合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用和研發(fā)期限。

最低研發(fā)目標(biāo)包括創(chuàng)新產(chǎn)品的主要功能、性能,主要服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo)。

最高研發(fā)費(fèi)用包括該項(xiàng)目用于研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用和創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)費(fèi)用,還可以設(shè)定一定的激勵(lì)費(fèi)用。

第八條 合作創(chuàng)新采購(gòu),除只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購(gòu)以外,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)確定研發(fā)供應(yīng)商。

第九條 合作創(chuàng)新采購(gòu)中,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照有利于降低研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的要求,圍繞供應(yīng)商需具備的研發(fā)能力設(shè)定資格條件,可以包括合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目所必需的已有專(zhuān)利、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、專(zhuān)有技術(shù)類(lèi)別,同類(lèi)項(xiàng)目的研發(fā)業(yè)績(jī),供應(yīng)商已具備的研究基礎(chǔ)等。

兩個(gè)以上的供應(yīng)商可以組成一個(gè)聯(lián)合體,參與合作創(chuàng)新采購(gòu)。

合作創(chuàng)新采購(gòu)的研發(fā)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)在中國(guó)境內(nèi)進(jìn)行。除涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的采購(gòu)項(xiàng)目外,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與合作創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)。

第十條 采購(gòu)人開(kāi)展合作創(chuàng)新采購(gòu)應(yīng)當(dāng)落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)政策。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)結(jié)合采購(gòu)項(xiàng)目情況和中小企業(yè)承接能力設(shè)置采購(gòu)包,專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)采購(gòu);對(duì)于工作內(nèi)容難以分割的綜合性采購(gòu)項(xiàng)目,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)要求獲得采購(gòu)合同的供應(yīng)商將采購(gòu)項(xiàng)目中的一定比例分包給中小企業(yè),推動(dòng)中小企業(yè)參與創(chuàng)新研發(fā)活動(dòng)。

第十一條 合作創(chuàng)新采購(gòu)中產(chǎn)生的各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán),按照《中華人民共和國(guó)民法典》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等相關(guān)法律規(guī)定,原則上屬于供應(yīng)商享有,但是法律另有規(guī)定或者研發(fā)合同另有約定的除外。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)涉及國(guó)家安全、國(guó)家利益或者重大社會(huì)公共利益的,應(yīng)當(dāng)約定由采購(gòu)人享有或者約定共同享有。

第十二條 采購(gòu)人開(kāi)展合作創(chuàng)新采購(gòu)前,應(yīng)當(dāng)制定采購(gòu)方案。采購(gòu)方案包括以下內(nèi)容:

(一)創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景和研發(fā)期限;

(二)供應(yīng)商邀請(qǐng)方式;

(三)談判小組組成,評(píng)審專(zhuān)家選取辦法,評(píng)審方法以及初步的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);

(四)給予研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶霸擁?xiàng)目用于研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用限額;

(五)是否開(kāi)展研發(fā)中期談判;

(六)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式的初步意見(jiàn);

(七)創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)要求;

(八)研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括的主要條款;

(九)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管控措施;

(十)需要確定的其他事項(xiàng)。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)方案的科學(xué)性、可行性、合規(guī)性等開(kāi)展咨詢(xún)論證,并按照《政府采購(gòu)需求管理辦法》有關(guān)規(guī)定履行內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序后實(shí)施。

第十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定,在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上及時(shí)發(fā)布合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目信息,包括采購(gòu)意向、采購(gòu)公告、研發(fā)談判文件、成交結(jié)果、研發(fā)合同、首購(gòu)協(xié)議等,但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的信息,以及其他依照法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定不得公開(kāi)的信息除外。

第十四條 采購(gòu)人、供應(yīng)商、評(píng)審專(zhuān)家以及相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保守參與合作創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)中所獲悉的國(guó)家秘密、工作秘密和商業(yè)秘密。除已公開(kāi)的信息外,未經(jīng)當(dāng)事人同意,不得將其提供的信息用于其他目的。

第三章 訂購(gòu)程序

第十五條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組建談判小組,談判小組由采購(gòu)人代表和評(píng)審專(zhuān)家共五人以上單數(shù)組成。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自行選定相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的評(píng)審專(zhuān)家。評(píng)審專(zhuān)家中應(yīng)當(dāng)包含一名法律專(zhuān)家和一名經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家。談判小組具體人員組成比例,評(píng)審專(zhuān)家選取辦法及采購(gòu)過(guò)程中的人員調(diào)整程序按照采購(gòu)人內(nèi)部控制管理制度確定。

談判小組負(fù)責(zé)供應(yīng)商資格審查、創(chuàng)新概念交流、研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判、研發(fā)中期談判和首購(gòu)評(píng)審等工作。

第十六條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)發(fā)布合作創(chuàng)新采購(gòu)公告邀請(qǐng)供應(yīng)商,但受基礎(chǔ)設(shè)施、行政許可、確需使用不可替代的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或者專(zhuān)有技術(shù)等限制,只能從有限范圍或者唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的,采購(gòu)人可以直接向所有符合條件的供應(yīng)商發(fā)出合作創(chuàng)新采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)。

以公告形式邀請(qǐng)供應(yīng)商的,公告期限不得少于五個(gè)工作日。合作創(chuàng)新采購(gòu)公告、合作創(chuàng)新采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)人和采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng),創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景及研發(fā)期限,對(duì)供應(yīng)商的資格要求以及供應(yīng)商提交參與合作創(chuàng)新采購(gòu)申請(qǐng)文件的時(shí)間和地點(diǎn)等。同時(shí),采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在合作創(chuàng)新采購(gòu)公告、合作創(chuàng)新采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)中明確,最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用可能根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整。

提交參與合作創(chuàng)新采購(gòu)申請(qǐng)文件的時(shí)間自采購(gòu)公告、邀請(qǐng)書(shū)發(fā)出之日起不得少于二十個(gè)工作日。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在合作創(chuàng)新采購(gòu)公告、合作創(chuàng)新采購(gòu)邀請(qǐng)書(shū)中載明是否接受聯(lián)合體參與。如未載明,不得拒絕聯(lián)合體參與。

談判小組依法對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。提交申請(qǐng)文件或者通過(guò)資格審查的供應(yīng)商只有兩家或者一家的,可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

第十七條 談判小組集中與所有通過(guò)資格審查的供應(yīng)商共同進(jìn)行創(chuàng)新概念交流,交流內(nèi)容包括創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景及采購(gòu)方案的其他相關(guān)內(nèi)容。

創(chuàng)新概念交流中,談判小組應(yīng)當(dāng)全面及時(shí)回答供應(yīng)商提問(wèn)。必要時(shí),采購(gòu)人或者其授權(quán)的談判小組可以組織供應(yīng)商進(jìn)行集中答疑和現(xiàn)場(chǎng)考察。

采購(gòu)人根據(jù)創(chuàng)新概念交流情況,對(duì)采購(gòu)方案內(nèi)容進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整的,應(yīng)當(dāng)按照內(nèi)部控制管理制度有關(guān)規(guī)定,履行必要的內(nèi)部審查、核準(zhǔn)程序。

第十八條 采購(gòu)人根據(jù)創(chuàng)新概念交流結(jié)果,形成研發(fā)談判文件。研發(fā)談判文件主要內(nèi)容包括:

(一)創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、最高研發(fā)費(fèi)用、應(yīng)用場(chǎng)景、研發(fā)期限及有關(guān)情況說(shuō)明;

(二)研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量;

(三)給予單個(gè)研發(fā)供應(yīng)商的研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶拖揞~,另設(shè)激勵(lì)費(fèi)用的,明確激勵(lì)費(fèi)用的金額;

(四)創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)數(shù)量或者金額;

(五)評(píng)審方法與評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),在談判過(guò)程中不得更改的主要評(píng)審因素及其權(quán)重,以及是否采用兩階段評(píng)審;

(六)對(duì)研發(fā)進(jìn)度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分的響應(yīng)要求;

(七)各階段研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~、標(biāo)志性成果的響應(yīng)要求;

(八)研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式、時(shí)間和條件;

(九)創(chuàng)新產(chǎn)品的驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);

(十)首購(gòu)產(chǎn)品的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);

(十一)關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等的響應(yīng)要求;

(十二)落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求;

(十三)創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)要求;

(十四)研發(fā)合同的主要條款;

(十五)響應(yīng)文件編制要求,提交方式、提交截止時(shí)間和地點(diǎn),以及響應(yīng)文件有效期;

(十六)省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

本辦法所稱(chēng)評(píng)審因素,主要包括供應(yīng)商研發(fā)方案,供應(yīng)商提出的研發(fā)成本補(bǔ)償金額和首購(gòu)產(chǎn)品金額的報(bào)價(jià),研發(fā)完成時(shí)間,創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案等。其中,供應(yīng)商研發(fā)方案的分值占總分值的比重不得低于百分之五十。

本辦法所稱(chēng)標(biāo)志性成果,包括形成創(chuàng)新產(chǎn)品的詳細(xì)設(shè)計(jì)方案、技術(shù)原理在實(shí)驗(yàn)室環(huán)境獲得驗(yàn)證通過(guò)、創(chuàng)新產(chǎn)品的關(guān)鍵部件研制成功、生產(chǎn)出符合要求的模型樣機(jī)以及創(chuàng)新產(chǎn)品通過(guò)采購(gòu)人試用和履約驗(yàn)收等。

第十九條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向所有參與創(chuàng)新概念交流的供應(yīng)商提供研發(fā)談判文件,邀請(qǐng)其參與研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判。從研發(fā)談判文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交首次響應(yīng)文件截止之日止不得少于十個(gè)工作日。

采購(gòu)人可以對(duì)已發(fā)出的研發(fā)談判文件進(jìn)行必要的澄清或者修改,但不得改變采購(gòu)標(biāo)的和資格條件。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制,導(dǎo)致供應(yīng)商準(zhǔn)備時(shí)間不足的,采購(gòu)人按照研發(fā)談判文件規(guī)定,順延提交響應(yīng)文件的時(shí)間。

第二十條 供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)談判文件編制響應(yīng)文件,對(duì)研發(fā)談判文件的要求作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)。響應(yīng)文件包括以下內(nèi)容:

(一)供應(yīng)商的研發(fā)方案;

(二)研發(fā)完成時(shí)間;

(三)響應(yīng)報(bào)價(jià),供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)對(duì)研發(fā)成本補(bǔ)償金額和首購(gòu)產(chǎn)品金額分別報(bào)價(jià),且各自不得高于研發(fā)談判文件規(guī)定的給予單個(gè)研發(fā)供應(yīng)商的研發(fā)成本補(bǔ)償限額和首購(gòu)費(fèi)用。首購(gòu)產(chǎn)品金額除創(chuàng)新產(chǎn)品本身的購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用以外,還包括創(chuàng)新產(chǎn)品未來(lái)一定期限內(nèi)的運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用;

(四)各階段的研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~;

(五)創(chuàng)新產(chǎn)品的驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);

(六)創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)方案;

(七)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等;

(八)創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)方案;

(九)落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策要求的響應(yīng)內(nèi)容;

(十)其他需要響應(yīng)的內(nèi)容。

本辦法所稱(chēng)供應(yīng)商的研發(fā)方案,包括研發(fā)產(chǎn)品預(yù)計(jì)能實(shí)現(xiàn)的功能、性能,服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo);研發(fā)擬采用的技術(shù)路線(xiàn)及其優(yōu)勢(shì);可能出現(xiàn)的影響研發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施;研發(fā)團(tuán)隊(duì)組成、團(tuán)隊(duì)成員的專(zhuān)業(yè)能力和經(jīng)驗(yàn);研發(fā)進(jìn)度安排和各階段標(biāo)志性成果說(shuō)明等。

第二十一條 談判小組集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判,對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化調(diào)整。談判主要內(nèi)容包括:

(一)創(chuàng)新產(chǎn)品的最低研發(fā)目標(biāo)、驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);

(二)供應(yīng)商的研發(fā)方案;

(三)研發(fā)完成時(shí)間;

(四)研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~,及首購(gòu)產(chǎn)品金額;

(五)研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);

(六)各階段研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~;

(七)首購(gòu)產(chǎn)品的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);

(八)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、利益分配、使用方式等;

(九)創(chuàng)新產(chǎn)品的迭代升級(jí)服務(wù)方案;

(十)研發(fā)合同履行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施。

在談判中,談判小組可以根據(jù)談判情況實(shí)質(zhì)性變動(dòng)談判文件有關(guān)內(nèi)容,但不得降低最低研發(fā)目標(biāo)、提高最高研發(fā)費(fèi)用,也不得改變談判文件中的主要評(píng)審因素及其權(quán)重。

談判結(jié)束后,談判小組根據(jù)談判結(jié)果,確定最終的談判文件,并以書(shū)面形式同時(shí)通知所有參加談判的供應(yīng)商。供應(yīng)商按要求提交最終響應(yīng)文件,談判小組給予供應(yīng)商的響應(yīng)時(shí)間應(yīng)當(dāng)不少于五個(gè)工作日。提交最終響應(yīng)文件的供應(yīng)商只有兩家或者一家的,可以按照本辦法規(guī)定繼續(xù)開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

第二十二條 談判小組對(duì)響應(yīng)文件滿(mǎn)足研發(fā)談判文件全部實(shí)質(zhì)性要求的供應(yīng)商開(kāi)展評(píng)審,按照評(píng)審得分從高到低排序,推薦成交候選人。

談判小組根據(jù)談判文件規(guī)定,可以對(duì)供應(yīng)商響應(yīng)文件的研發(fā)方案部分和其他部分采取兩階段評(píng)審,先評(píng)審研發(fā)方案部分,對(duì)研發(fā)方案得分達(dá)到規(guī)定名次的,再綜合評(píng)審其他部分,按照總得分從高到低排序,確定成交候選人。

第二十三條 采購(gòu)人根據(jù)談判文件規(guī)定的研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量和談判小組推薦的成交候選人順序,確定研發(fā)供應(yīng)商,也可以書(shū)面授權(quán)談判小組直接確定研發(fā)供應(yīng)商。研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量最多不得超過(guò)三家。成交候選人數(shù)量少于談判文件規(guī)定的研發(fā)供應(yīng)商數(shù)量的,采購(gòu)人可以確定所有成交候選人為研發(fā)供應(yīng)商,也可以重新開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)依法與研發(fā)供應(yīng)商簽訂研發(fā)合同。

只能從唯一供應(yīng)商處采購(gòu)的,采購(gòu)人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵照本辦法規(guī)定的原則,根據(jù)研發(fā)成本和可參照的同類(lèi)項(xiàng)目合同價(jià)格協(xié)商確定合理價(jià)格,明確創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能,研發(fā)完成時(shí)間,研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~,首購(gòu)產(chǎn)品金額,研發(fā)進(jìn)度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分等合同條件。

第二十四條 采購(gòu)人根據(jù)研發(fā)合同約定,組織談判小組與研發(fā)供應(yīng)商在研發(fā)不同階段就研發(fā)進(jìn)度、標(biāo)志性成果及其驗(yàn)收方法與標(biāo)準(zhǔn)、研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~等問(wèn)題進(jìn)行研發(fā)中期談判,根據(jù)研發(fā)進(jìn)展情況對(duì)相關(guān)內(nèi)容細(xì)化調(diào)整,但每個(gè)研發(fā)供應(yīng)商各階段補(bǔ)償成本范圍不得超過(guò)研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶?,且各階段成本補(bǔ)償金額之和不得超過(guò)研發(fā)合同約定的研發(fā)成本補(bǔ)償金額。研發(fā)中期談判應(yīng)當(dāng)在每一階段開(kāi)始前完成。

每一階段約定期限到期后,研發(fā)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交成果報(bào)告和成本說(shuō)明,采購(gòu)人根據(jù)研發(fā)合同約定和研發(fā)中期談判結(jié)果支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。研發(fā)供應(yīng)商提供的標(biāo)志性成果滿(mǎn)足要求的,進(jìn)入下一研發(fā)階段;研發(fā)供應(yīng)商未按照約定完成標(biāo)志性成果的,予以淘汰并終止研發(fā)合同。

第二十五條 對(duì)于研發(fā)供應(yīng)商提交的最終定型的創(chuàng)新產(chǎn)品和符合條件的樣品,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)合同約定的驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展驗(yàn)收,驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)談判小組成員參與。

第四章 首購(gòu)程序

第二十六條 采購(gòu)人按照研發(fā)合同約定開(kāi)展創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)。

只有一家研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過(guò)驗(yàn)收的,采購(gòu)人直接確定其為首購(gòu)產(chǎn)品。有兩家以上研發(fā)供應(yīng)商研制的創(chuàng)新產(chǎn)品通過(guò)驗(yàn)收的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)組織談判小組評(píng)審,根據(jù)研發(fā)合同約定的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)確定一家研發(fā)供應(yīng)商的創(chuàng)新產(chǎn)品為首購(gòu)產(chǎn)品。

首購(gòu)評(píng)審綜合考慮創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能、價(jià)格、售后服務(wù)方案等,按照性?xún)r(jià)比最優(yōu)的原則確定首購(gòu)產(chǎn)品。此時(shí)研發(fā)供應(yīng)商對(duì)首購(gòu)產(chǎn)品金額的報(bào)價(jià)不得高于研發(fā)談判文件規(guī)定的首購(gòu)費(fèi)用。 

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在確定首購(gòu)產(chǎn)品后十個(gè)工作日內(nèi)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布首購(gòu)產(chǎn)品信息,并按照研發(fā)合同約定的創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)數(shù)量或者金額,與首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商簽訂創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)協(xié)議,明確首購(gòu)產(chǎn)品的功能、性能,服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),首購(gòu)的數(shù)量、單價(jià)和總金額,首購(gòu)產(chǎn)品交付時(shí)間,資金支付方式和條件等內(nèi)容,作為研發(fā)合同的補(bǔ)充協(xié)議。

第二十七條 研發(fā)合同有效期內(nèi),供應(yīng)商按照研發(fā)合同約定提供首購(gòu)產(chǎn)品迭代升級(jí)服務(wù),用升級(jí)后的創(chuàng)新產(chǎn)品替代原首購(gòu)產(chǎn)品。

因采購(gòu)人調(diào)整創(chuàng)新產(chǎn)品功能、性能目標(biāo)需要調(diào)整費(fèi)用的,增加的費(fèi)用不得超過(guò)首購(gòu)金額的百分之十。

第二十八條 其他采購(gòu)人有需求的,可以直接采購(gòu)指定媒體上公布的創(chuàng)新產(chǎn)品,也可以在不降低創(chuàng)新產(chǎn)品核心技術(shù)參數(shù)的前提下,委托供應(yīng)商對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)行定制化改造后采購(gòu)。

其他采購(gòu)人采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品的,應(yīng)當(dāng)在該創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)合同終止之日前,以不高于首購(gòu)價(jià)格的價(jià)格與供應(yīng)商平等自愿簽訂采購(gòu)合同。

第二十九條 國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)選擇首購(gòu)產(chǎn)品中的重點(diǎn)產(chǎn)品制定相應(yīng)的采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn),推薦在政府采購(gòu)中使用;對(duì)涉及國(guó)家安全的創(chuàng)新產(chǎn)品,可以實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)。

第五章 研發(fā)合同管理

第三十條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)研發(fā)談判文件的所有實(shí)質(zhì)性要求以及研發(fā)供應(yīng)商的響應(yīng)文件簽訂研發(fā)合同。研發(fā)合同應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容:

(一)采購(gòu)人以及研發(fā)供應(yīng)商的名稱(chēng)、地址和聯(lián)系方式;

(二)采購(gòu)項(xiàng)目名稱(chēng)、編號(hào);

(三)創(chuàng)新產(chǎn)品的功能、性能,服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及其他產(chǎn)出目標(biāo);

(四)研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~,另設(shè)激勵(lì)費(fèi)用的,激勵(lì)費(fèi)用的金額;

(五)創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)的數(shù)量、單價(jià)和總金額; 

(六)研發(fā)進(jìn)度安排及相應(yīng)的研發(fā)中期談判階段劃分;

(七)各階段研發(fā)成本補(bǔ)償?shù)某杀痉秶徒痤~、標(biāo)志性成果;

(八)研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式、時(shí)間和條件;

(九)創(chuàng)新產(chǎn)品驗(yàn)收方法與驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn);

(十)首購(gòu)產(chǎn)品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn);

(十一)創(chuàng)新產(chǎn)品的售后服務(wù)和迭代升級(jí)服務(wù)方案;

(十二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)屬約定、利益分配、使用方式等;

(十三)落實(shí)支持中小企業(yè)發(fā)展等政策的要求;

(十四)研發(fā)合同期限;

(十五)合同履行中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及其管控措施;

(十六)技術(shù)信息和資料的保密;

(十七)合同解除情形;

(十八)違約責(zé)任;

(十九)爭(zhēng)議解決方式;

(二十)需要約定的其他事項(xiàng)。

研發(fā)合同約定的各階段補(bǔ)償成本范圍和金額、標(biāo)志性成果,在研發(fā)中期談判中作出細(xì)化調(diào)整的,采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)就變更事項(xiàng)與研發(fā)供應(yīng)商簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

第三十一條 研發(fā)合同期限包括創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)、迭代升級(jí)以及首購(gòu)交付的期限,一般不得超過(guò)兩年,屬于重大合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目的,不得超過(guò)三年。

第三十二條 研發(fā)合同為成本補(bǔ)償合同。成本補(bǔ)償?shù)姆秶ü?yīng)商在研發(fā)過(guò)程中實(shí)際投入的設(shè)備費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)以及間接費(fèi)用等。

采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)按照研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用和激勵(lì)費(fèi)用。

預(yù)留份額專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)的合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目,聯(lián)合協(xié)議或者分包意向協(xié)議應(yīng)當(dāng)明確按照研發(fā)合同成本補(bǔ)償規(guī)定分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

第三十三條 采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)向首購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商支付預(yù)付款用于創(chuàng)新產(chǎn)品生產(chǎn)制造。預(yù)付款金額不得低于首購(gòu)協(xié)議約定的首購(gòu)總金額的百分之三十。

第三十四條 研發(fā)合同履行中,因市場(chǎng)已出現(xiàn)擬研發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)品的同類(lèi)產(chǎn)品等情形,采購(gòu)人認(rèn)為研發(fā)合同繼續(xù)履行沒(méi)有意義的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知研發(fā)供應(yīng)商終止研發(fā)合同,并按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付相應(yīng)的研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。

因出現(xiàn)無(wú)法克服的技術(shù)困難,致使研發(fā)失敗或者部分失敗的,研發(fā)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知采購(gòu)人終止研發(fā)合同,并采取適當(dāng)補(bǔ)救措施減少損失,采購(gòu)人按研發(fā)合同約定向研發(fā)供應(yīng)商支付相應(yīng)的研發(fā)成本補(bǔ)償費(fèi)用。因研發(fā)供應(yīng)商違反合同約定致使研發(fā)工作發(fā)生重大延誤、停滯或者失敗的,采購(gòu)人可以解除研發(fā)合同,研發(fā)供應(yīng)商承擔(dān)相應(yīng)違約責(zé)任。

第六章 爭(zhēng)議處理、監(jiān)督檢查和法律責(zé)任

第三十五條 供應(yīng)商認(rèn)為邀請(qǐng)參與合作創(chuàng)新采購(gòu)的過(guò)程、資格審查的過(guò)程使自己的合法權(quán)益受到損害的,可以依法提起質(zhì)疑、投訴。

參與研發(fā)競(jìng)爭(zhēng)談判、研發(fā)中期談判、首購(gòu)評(píng)審的供應(yīng)商認(rèn)為研發(fā)談判文件、采購(gòu)過(guò)程和成交結(jié)果使自己的合法權(quán)益受到損害的,可以依法提起質(zhì)疑、投訴。

第三十六條 財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)合作創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查,檢查發(fā)現(xiàn)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商存在違反本辦法規(guī)定行為的,由財(cái)政部門(mén)責(zé)令限期改正。

第三十七條 違反本辦法規(guī)定,經(jīng)責(zé)令限期改正后仍然影響或者可能影響成交結(jié)果或者合同履行的,依照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)、規(guī)章處理。

第三十八條 政府采購(gòu)當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第七章 附   則

第三十九條 合作創(chuàng)新采購(gòu)項(xiàng)目涉及國(guó)家秘密的,其采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)委托、供應(yīng)商資格條件、競(jìng)爭(zhēng)范圍、信息發(fā)布等按照涉密政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

第四十一條 本辦法所稱(chēng)中國(guó)境內(nèi),是指適用《中華人民共和國(guó)海關(guān)法》的中華人民共和國(guó)行政管轄區(qū)域,不包括香港、澳門(mén)和臺(tái)灣金馬等單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。

第四十二條 本辦法自2024年6月1日起施行。

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